康  华

（2016年5月28日）

各位代表、同志们：

在大家的共同努力下，银川市第五次律师代表大会圆满完成了既定任务，达到了预期目标。借此，我向大家表示热烈祝贺！并向获得荣誉的14家优秀律所和30名优秀律师表示热烈祝贺！向关心、支持我市律师工作发展的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，这是我第二次荣幸参加市律协的换届大会。作为市律协党委书记，我也亲身履历了市律协第四届理事会履行职责3年来的变化。工作上我们可圈可点，有创新、有突破、有成效。在服务社会方面，我们做大做强《律师维权》栏目，设立农民工、妇女儿童维权站，协助办好“3·15”晚会，积极参与社会公益。律师维权成功率达到90%，无偿为农民工讨薪4700余万元，义务提供咨询服务数万余人次，捐款捐物、捐资助学，等等，深受社会好评。在行业求新方面，我们主动融入“一带一路”建设，建立了银川市涉外法律服务中心，积极探索法律服务新领域。我们举办了银川市律师与检察官辩论赛，层层选拔后参加了全区的辩论赛，取得了团体一等、二等和优秀组织奖等荣誉。我们携手厦门大学、北方民族大学和思明区法援中心举办了新形势下刑事法律援助问题实务研讨，通过学术研究谋求推动法律援助工作的抓手。我们创建了辅德讲堂、兴业论坛等律所文化品牌，为培养年轻律师搭建了良好平台。在扩大宣传方面，高标准举办了“1·24”首个宪法日系列活动，我们受表彰的10名公益律师得到自治区党委常委、银川市委书记徐广国的亲自接见，徐书记充分肯定了协会和广大律师在全市经济社会发展中的积极作用。原自治区党委常委、政法委书记王雁飞亲自调研银川市公益律师工作开展情况，给予了公益律师很高评价。在参政议政方面，律师担任市县两级人大代表有3人，政协委员有16人。我们律师人大代表和政协委员提出的《制定银川市律师执业保障条例》《政府购买法律服务扶持律师事业发展》等好的建议、提案，受到高度重视，并得以人大和政协督办。

另外，我想大家也都看到，当前银川市律师行业自我革新、优化整合步伐加快，法律服务市场变化多端。除了大成外，先后又引入了泽元、中银、德鸿、盈科等外省律所进驻。这方面也可以说是既注入了外省的生机，又有本土的变化。引入就意味着，我们能接受新的管理模式和先进的发展经验。

这里有一个新问题：引入外省律所，会不会在以后形成超大所或垄断模式？会不会对本土律所造成冲击而不利于银川法律服务行业的发展？这些方面，利弊得失，值得我们深入思考。盈科来了，锦天成来了，国际化大所进驻银川市了。我想，我们不要怕“狼”来了，而是要“狼”为我所用，这才是我们应有的气魄和胸怀。

同志们，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市律师行业发展状况与经济社会发展需求还有很大差距，更要寻找缩小差距的办法与举措。

当前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。如何来理解“三期叠加”？我把我所了解的与大家分享。十八大前，我国经济发展速度一直保持较高水平。在推动经济发展期间，国家出台了一些有利政策，刺激经济活跃，社会繁荣，行业兴旺。同时，也导致了低端产业产能过剩需要集中消化，所以要去“产能”、去“库存”，中高端产业要加快发展。从2012年开始，GDP年均增长率连续下降，低于8%，2013年7.7%，2014年7.4%，2015年6.9%。可以说，国家的经济发展就像一个人在18岁以前个子长的较快，而18岁后增长的速度就会慢下来一样。简单的讲，这就是所说的经济发展步入新常态。大家也都能看到了，我们银川市的各个行业发展也都已放缓步伐。

正是处于新常态的情况下，中央提出加强供给侧结构性改革要求。对于供给侧改革，我们大家都不会陌生，喜欢经济学的恐怕也会了解到这不是中国首先提出开展的。70年代，美英两国应对经济发展困境实施改革，形成了里根经济学和撒切尔主义，他们提出的都是供给侧改革。结合我们律师行业的发展，律师行业的供给侧改革就是要注重从全社会的法律需求方面提供法律服务。换句话说就是：人民群众有什么样的法律需求，我们就要积极提供什么样的法律服务。这方面，我们做的如何？听了建国会长的报告后，可以看到我们也做了一些工作。如，非诉讼业务办了2559件，担任各级常年法律顾问3864家。非诉讼业务量非常少，仅占总量的6%。我们大量的业务还是诉讼业务（37652件）。我们的执业律师有1206人，按这个人数说，平均每个律师都担任2-3家法律顾问。那么这块的收费情况如何？报告中也没有反映出来。说这个是什么目的呢？还是回到行业革新发展的问题上来。毕竟，全社会的法律服务需求是形式多样的，律师这个行业也并不是以诉讼业务为主。如果，我们的非诉讼业务量和收费占到总量的一半以上，那么我们全市的律师行业将会有一个崭新的发展。我想，我们走出去学习过的律师都看到了这一点，发达省市的律师所，业务转型速度很快，人家早已步入到金融、证券、公司、外商投资等领域。

面对经济发展新常态，诚信建设问题也同样摆在了我们面前。有一个社会现象，我想大家也都有感触：过去看到老年人跌倒不敢扶，现在有人带头扶；过去的老赖藏着掖着人不知道，现在的老赖被公布于众。电信诈骗、网络传销，都给予了我们深刻教训。如今，经济发展新常态下，全社会都在重拾诚信了。不讲诚信没人带你玩。建国会长的报告中谈到，3年中受理投诉105起，4名律师受到处分。而同在这3年中，市司法局受理了10起投诉律所和律师的案件。有3起案件给大家的讲讲。1起是一家律所违法变更办公地址的案件，局里要求限期整改，律所拒不执行；1起是某律所一名资深律师私自收费的违法案件，委托人没有授权的情况下，擅自降低委托人债权额；1起是某一律师在报纸上刊登虚假广告的案件，市司法局和律协都批评过该律师，但其不思诲改，仍旧我行我素。这些案件都折射出我们个别律所和律师不讲诚信、不遵操守、不顾底线的问题。

我们调查核实案件，一方面是还原本相，维护律师权益。另一方面，是教育律师要讲诚信，不碰高压线。3年处理了14起案件，数量不多，同样也说明我们惩戒力度还是不大，管理失之于宽，失之于松，失之于软。

同志们，新形势赋予了我们新的使命，新的征程即将开始。如何去定位银川市律师行业的发展方向，需要我们共同探讨，共同谋划。在这里，我谈谈自己的认识，为大家适应新常态、把握新机遇提供一些启发和借鉴。可能也不成熟，谨供参考。

一是要把握好供给侧改革为律师行业转型发展创造的新机遇。说到这点，大家都比我明白，诉讼业务只是律师职业中的很小一部分，更多的在非诉讼业务。作为律师，你们都知道国外的律师最终发展方向会走向参政议政，当然这是国情不同。而发达省市的律师也会转型到金融、证券、公司、外商投资、房地产、知识产权等领域，去做融资策划、参与谈判、资产重组、股份制改造等业务。正如全国知名律师（蒋敏）曾说过的，律师行业的转型发展，律师不再是单纯的律师，还是经济师、会计师之类的行家里手；反过来会计师、经济师则是另一类律师。美国建立了环太平洋经济圈（TPP），目的是遏制中国的发展。习近平总书记提出“一带一路”建设就是在应对世界经济格局，其中蕴藏着千载难逢的历史机遇。银川市把自己定位于“一带一路”建设中向西发展的“桥头堡”，随着产业布局的调整和对外交流贸易的加快，我想法律服务方面将会有许多值得去探索的东西。这也就是要在法律服务供给方面率先改革，顺应形势，谋求发展。可以说，谁先把握住机遇，谁就会成为弄潮儿。

二是要重新定位好银川市涉外法律服务中心发展的新方向。梧桐树我们已经栽下了，就看如何引来金凤凰。市政协针对涉外法律服务工作提出4项提案，涉外法律服务市场培育、人才培养机制建立和加强涉外法律服务宣传，由市局承办，经费由财政部门给予相应保障。年初，我们作出了工作安排，北京大成（银川）律所做了大量工作，也取得了一定成效。从长远上看，我们希望市律协主动作为，组织北京大成和其他律所主动融入到全市的涉外法律服务工作中。要组织力量积极开展全市涉外法律服务市场调研，一定要把底数摸清，情况吃透，为下一步有的放矢地举办涉外法律服务论坛奠实基础。要继续抓好涉外法律服务培训，形成良性互动机制，为下一步建立涉外法律业务人才库奠实基础。要积极对接“中阿博览会”，设计专项法律服务方案，主动为各方提供法律咨询等服务，为下一步发展中心会员，建立企业会员库奠实基础。同时，要加大宣传力度，主动把服务“中阿博览会、综合保税区、阅海湾商务区、滨河新区”和区内外企业经贸交流中的好做法、好经验及时宣传报道出来，扩大社会影响力。

三是要落实好律师权益保护的新要求。受经济发展和社会转型影响，流动人口和特殊人群问题突出，公共安全问题严重，非公有制经济组织、社会组织的管理和服务问题还将更多，可能引发大量新的矛盾和不稳定因素。一些群众的利益一有损失，就会到处投诉、上访、告状，这从根本上看是部分群众的法治观念不够强，依法办事、依法维权的意识较为淡薄。目前社会上医闹现象还是很多，大家也都有目共睹。5月9日晚，自治区人民医院总院急诊科发生了一起父子殴打医护人员的案件。5月10日，重庆石柱县中医院汪永钦医生被砍。等等。这些触目惊心的案件，会不会让我们感到没有安全感呢？当然，医闹与我们律师行业没有直接关系。但是，我们的律师在工作中也难免会遇到这样那样的恶意投诉、肆意缠绕、有意诬陷的事情。给我印象最深的是任宪贵投诉白阳律师一事，前前后后，告了好几年。我想，诸如此类的事情恐怕还有吧。帮着当事人把官司打完了，还要给当事人赔钱，或者遭受恐吓、威胁。网络上传播过这样一句话：世界上所有的不公平，都是由当事人的能力不足导致的。据说是日本动漫《东京食尸鬼》中的一句台词，已经禁播。表面上看，我们拿手术刀的面对拿“屠刀”的，是“能力”不足。今天，我们讲的这个能力不是谁比身强体壮的问题，是要求我们律师要提高自身综合素养的问题。去年9月20日，公检法司安5部委联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》。进一步明确了各项律师执业权利保障措施，提出了许多便利律师参与诉讼的措施，健全完善了律师执业权利保障的救济机制和责任追究机制。这就需要我们各级政法部门带头落实好规定。同样也可以看到，我们律师如果依法执业，必能受到全面保障；只有依法执业，才能得到合法保障。希望大家在工作中能严格按规定按制度去做，切实从源头上遏制矛盾纠纷的发生，我们也不希望“律师闹”在我们身边上演。

四是要切实抓好行业自律管理的新规定。权利和义务是相互的。五部委出台的新规定，明确了律师的许多权利，也提出了对律师行业自律管理的具体要求。律师具有“私权力”和维系公共利益的双重性，不仅要对委托人负责，而且要对国家和社会负责。这也要求我们行政监管部门和协会要抓好“保”和“管”，严格执行规定，认真抓好管理。所以，我们要更加注重律师行业的诚信建设，把弘扬社会主义法治精神和秉承中华民族优秀传统道德结合起来，坚持诚信为本、操守为重，不断提高律师职业道德修养，努力赢得政府、公众的充分信赖，使律师行业成为一个具有良好社会形象的行业。同时，也希望大家都能遵纪守法，按规定办事，恪守道德底线和执业操守。这里再明确一点：越是深化改革，越是发展经济，越要严明纪律，越要严查案件。律师科和律协要进一步加大监督检查力度，依法查处投诉案件，凡是被查证属实的，坚决严肃处理、严格清理、严惩不怠。

各位代表，同志们，银川市经济社会的发展离不开律师行业，需要我们律师积极参与和努力推动。希望大家做到“五讲”，当好“五者”。即，讲政治，做国家治理现代化的推动者；讲宗旨，做当事人合法权益的维护者；讲法治，做社会公平正义的保障者；讲大局，做经济社会发展的服务者；讲境界，做全方位对外开放的促进者。我们相信新一届律协班子一定会不负众望、开拓创新，扎实工作，带领全市律所和律师为银川创新驱动发展、经济转型升级，为建设开放、富裕、和谐、美丽新银川贡献我们应有的力量！

谢谢大家！