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银川市律师协会文件

银律发 [2013]44号             刘建国 签发

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关于赴贵阳、成都市学习、考察律师工作的报告

2013年9月21日，市司法局、市律师协会组织人员前往贵阳、成都律师协会考察、交流律师工作。在贵阳，重点考察律师管理架构的设立、律师参与社会服务及信访工作、C证律师管理及青年律师培养方面的工作，在成都主要考察律师业发展扶持政策、律师业务开展、新型业务的拓展及律师培训方面的工作，整个学习考察活动，主题突出、内容丰富，达到了预期目的。通过对两地先进做法和经验的考察学习，使我们对做大做强银川律师业、促进转型发展有了很大的启发。现将考察学习情况报告如下：

一、先进经验

（一）两地律师业发展概况

贵阳市有6区1市3县共10个县（市）区，共有常住人口432万，全市常住人口中，全市共有直管律师所72家，共有执业律师670人。

成都市共辖9个区、6个县，代管4个县级市，1个独立核算的国家高新技术产业开发区共有常住人口1532万 人。截止今年6月30日，成都市有律师事务所340家（含省管律师所），执业律师7000余人。2013年1-6月，成都市律师办理各类诉讼案件13386件，办理非诉讼法律事务4776件；担任法律顾问7885家(人)，其中政府法律顾问865家；全市律师业务收费近4亿元。

（二）从考察情况来看，主要经验有：

各级领导重视律师工作，律师执业环境良好。

1、党委政府高度重视律师业的发展，积极为律师业的发展出台政策及创造有利条件。

1）贵阳市律师工作行政审批事项集中在政务大厅集中受理、办理。为了加强对律师所和律师的宣传，贵阳市专门成立了外宣办（对外宣传办公室），对外负责宣传律师所和律师的典型工作事迹，并且同贵阳市电视台合作创建《律师随行》栏目。积极推进政府购买法律服务，贵阳市政府有偿聘用了7名律师担任政府的常年法律顾问。

2）为促进律师权益保障，促成了成都市人大关于《成都市律师执业保障条例》的立法调研。成都市司法局在成都市律协提交的“成都市律师执业保障状况调研报告”的基础上，积极向成都市人大常委会提交《立法保障成都市律师执业权益的建议》，该建议今年3月被成都市人大采纳。目前，《成都市律师执业保障条例》立法调研及起草工作正在进行中。

3）成都市政府积极推进法律服务购买工作，成都市将为各级政府购买法律服务列入政府采购计划，该项采购已经开展两年，成效显著，现成都律师行业共担任865家政府部门法律顾问。

4）努力争取减轻成都律师行业税负。2012年4月以来，成都市律协启动了律师税负调研，协会组织了有市地税局领导参加的赴外地学习律师行业税负情况考察组，考察学习外地律师行业税负情况，市地税局于今年5月底召开成都市律师行业所得税征管会议，拟按现代服务业及相关政策减轻律师行业税负。

5）成都市人大为了优化律师执业环境，贯彻落实《律师法》，专门展开就各级政府部门遵守《律师法》的专项检查活动，取缔任意限制律师权益的情况。

6）成都市在法院设立律师工作室。2011年5月，成都市在成都新区法院律师室，为办案律师提供信息查询、临时打印复印材料和休息等方面的便利，有效保障了律师的执业尊严和权益。

------加强党建工作，强化核心领导作用

目前，成都市律所中有58家律师事务所单独建立了党支部，23家律师事务所联合建立了党支部；拥有党员律师1175人，占律师人数的28.15%，81家直属律师事务所实现了党的组织和党的工作全覆盖。2012年落实了党建工作专项经费，为每个支部配备了党建工作专用电脑，建设了一批多功能党员活动室，2013年6月27日，成都市律师行业党员远程教育平台正式开通，首批27个直属所网点为党员律师在线学习培训和创新党支部党课教育创造了条件。

------完善律师管理机构

1）贵州律师协会实行律师代表任期制与律师代表大会常任制，任期制：即律师代表（被罢免、撤换者例外）在律师代表大会召开和闭会期间，依照《贵阳市律师协会章程》而享有代表资格、行使代表权利、履行代表职责、发挥代表作用的制度；常任制：每一届律师代表大会每年至少举行一次大会，行使律师代表大会的职权。

2）两地律协均设立监事会：为律师代表大会闭会期间的常设监督机构，通过监事会对决策机构程序上是否按照章程进行决策的监督，对执行机构执行情况的监督，来达到决策的公平、执行的效率，实现了市律师协会内部机制的有效运转。

------重视人才结构调整，完善培训体系

1）成都市政府将律师列入高端人才引入计划，并给予专项资金补贴，同时由政府出面对引进人才的亲属予以安排。

2）成都市律师协会确立了以青年律师为主体，加强了培训组织和制度建设，制定完善了若干工作规则，形成了一套较为成熟的“四结合”、“三层级”、“六形式”培训工作思路与体系（“四结合”指普通与高端相结合、免费与有偿相结合、集中与个体相结合、网上与现场相结合；“三层级”指协会组织层级、专委会组织层级、律所组织层级；“六形式”包括网上学习形式、现场授课形式、沙龙研讨会形式、实务论坛形式、导师指导形式及派送深造形式）。创新了对青年律师的引导培训，如“青年律师导师”项目和“青年律师案例实践教学”等活动。

------强化律所规模化、专业化、品牌化

1）贵阳市重视对县域律师的扶持工作。经费扶持：针对县域律师业务收入少，工作任务重的特点，一是适当减少县域律师的会费缴纳标准；二是在外出学习培训经费上给予适当的补贴。

2）贵阳市律师协会引进“律所产品研发创新论坛”，该论坛视角独特，选题新颖，具有较强的实用价值，对律所管理，律师业务开展具有全局作用，对律师行业的健康发展有广泛而深远的影响。

3）成都市律协引导律所探索经营与发展模式，推动律师事务所做大做强。探索做好“扶大”、“孵小”工作，引导律所探索行之有效的经营与发展模式，引导成都律师业朝着业务高端化、机构品牌化、管理现代化、人才复合化、分工专业化的方向发展，鼓励律师事务所做大做强。一批律所强强联合，走上了规模化、品牌化发展之路。

二、我市律师工作与其对比分析

我市律师工作整体来看，是稳中求进。在律师行业规模化、专业化方面不如成都，在政府对律师业发展的扶持上不如贵州及成都。通过对两地针对性地考察，对比分析我市律师业发展状况，主要存在以下问题：

（一）律师业发展环境有待改善。

从政策层面来看，我市有关部门对律师工作重要性认识不足，忽视对律师行业的支持，导致了律师所做大做强缺乏动力，严重影响了我市律师业整体发展。

（二）律师所规模化、专业化、规范化建设方面有所欠缺。

与成都比较，一是缺乏律师业做大做强的政策扶持力度。二是行业缺少长远发展的理念。逐步建立一批具备核心竞争力的律师事务所。

（三）青年律师成长机制有所欠缺。与成都相比较，青年律师的培训缺乏针对性和可持续性，下一步要加强律师的培训机制，并重点突出年轻律师的培训工作。

（四）律师参与信访工作有所欠缺。贵阳市参与信访接待工作的主要为公职律师事务所，其有足够的保障，能够调动律师参与信访接待工作的积极性。其次，贵阳市律师参与信访工作的协调工作由贵阳市信访局负责协调。而我市律师参与信访工作缺乏上述保障。

（五）律师参与法律援助工作机制有所欠缺。贵阳市在全市律师事务所普遍设立了法律援助联络站，对于符合法律援助案件条件的，可以在各律师事务所直接办理相关手续，一方面降低了当事人的维权成本，充分体现为人民服务的本质。另一方面降低维权律师的办案成本，提高律师办理援助案件的积极性。而我市的法律援助案件受理、分配及办理程序过于成旧。

三、下一步工作重点

通过考察、对比分析，下一步要结合我市实际情况，进一步规范我市律师业发展的各项工作。

（一）在行业发展政策上寻找突破。

积极加强与有关部门协商，提高对律师业重要性的认识，寻求律师业长期扶持力度。

（二）加大律师业做大做强的推进力度。

一是鼓励和支持律师事务所做大做强，强化律师事务所的规范化管理，形成一批在区域内有影响力的律师事务所。二是加强律师事务所业务建设，促进专业化分工，树立专业品牌，打造专业特色，不断提高业务质量。

（三）改进工作理念，加强行政介入力度。

积极服务“两宜银川”和“两区”建设，搭建各种服务平台，大力推进法律服务进社区、进政府、进重点工程、进企业、进商会等工作。参考贵阳、成都两地的成功经验，结合我市实际，积极推进律师参与当地建设。完善律协管理体系。努力做好律师行业发展的服务工作。

（四）学习贵阳、成都经验，提请理事会审议，在协会设立监事会，为律师代表大会闭会期间的常设监督机构，通过监事会对决策机构程序上是否按照章程进行决策的监督，对执行机构执行情况的监督，来达到决策的公平、执行的效率，实现协会内部机制的有效运转。

（五）加强对青年律师的培养力度，以青年律师为主体，加强培训组织和制度建设，制定完善工作规则，参照成都律师协会的经验，形成一套符合银川实际的“四结合”、“三层级”、“六形式”培训工作思路与体系（“四结合”指普通与高端相结合、免费与有偿相结合、集中与个体相结合、网上与现场相结合；“三层级”指协会组织层级、专委会组织层级、律所组织层级；“六形式”包括网上学习形式、现场授课形式、沙龙研讨会形式、实务论坛形式、导师指导形式及派送深造形式）。创新对青年律师的引导培训。

（六）结合我市当前正在试点的“银川市律师事务所服务质量社会评价体系建设试点工作方案”的活动，创新对律师事务所建设的管理和引导，促进律师事务所的规范化、品牌化和专业化的建设。

                            银川市律师协会

                             2013年10月25日